Programa de actividades

La exposición a riesgos se ha convertido en un común denominador en las experiencias migratorias que se viven en México, especialmente de las personas que se encuentran en una movilidad humana precaria y vulnerable. Este contexto nos cuestiona sobre los retos que tenemos como país para lograr que los objetivos de la seguridad humana, de manera general y en específica con el tema migratorio, sean viables.

La ponencia tiene el objetivo de presentar un análisis desde los tipos de riesgos que se observan en las experiencias migratorias, desde la narración de personas en contexto de movilidad humana. La comunicación se dividirá en cuatro apartados: 1. Presentación de los riesgos (problemas y actores vinculados), 2. Esbozo de un mapa de México que localiza las regiones donde se sufren mayor número de riesgos, 3. Análisis sobre cómo la exposición a riesgos determina los niveles de vulnerabilidad de las personas en sus trayectos migratorios, y, 4. Líneas de análisis (críticas y retos) sobre la Seguridad Humana en relación a este tipo de movilidad humana.

México es un país que se ha vinculado estrechamente con distintas manifestaciones de la movilidad humana, lo que ha llevado a posicionarse en diversos foros internacionales en favor de los Derechos Humanos de las personas migrantes. Desde Instrumentos Internacionales, tales como el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, firmado en 2018 en la ciudad de Marrakech, Marruecos, se promueven marcos de colaboración y gobernanza para propiciar políticas públicas encaminadas a la atención de las distintas necesidades que enfrentan las personas en situación de movilidad. En este sentido, presentamos un avance preliminar de resultados que hemos obtenido en el marco del proyecto “Las fronteras del siglo XXI: La reconfiguración y nuevas funciones de las fronteras del siglo XXI: entre la integración/desintegración, desfronterización/refronterización y cooperación/conflicto”; en donde analizamos las implicaciones de la política migratoria mexicana en la frontera norte de México, desde una reflexión a partir del diálogo multinivel y multiactor, producto de entrevistas a profundidad con funcionarios públicos en distintos niveles, representantes de organismos de la sociedad civil y organismos internacionales.

En el multilateralismo se han privilegiado los instrumentos internacionales del Derecho Migratorio Internacional no vinculante (Soft International Migration Law) a través del Pacto Mundial de Refugiados y el Pacto para una Migración Segura, Ordenada y Regular. A pesar de que los antecedentes de En estos Pactos no se incorpora el enfoque de seguridad humana, a pesar de que estos instrumentos derivan del Objetivo 10 y la meta 10.7 de la Agenda 2030. En esta ponencia se revisa cómo se avanzó en la discusión multilateral en materia migratoria hasta la adopción de los Pactos que actualmente constituyen la piedra angular de la "gobernanza migratoria mundial" propuesta por las agencias de la ONU. Y al mismo tiempo se discute por qué es relevante que el enfoque de seguridad humana sea central en la implementación de los Pactos.

Desde el análisis organizacional de la Guardia Nacional, el elemento que se considera pertinente para estudiar es el cambio organizacional, a partir de diferentes componentes como las reformas que brindaron un marco jurídico para que la organización militar tuviera diversos alcances, entre ellos, los operativos de contención migratoria en México.

El modelo de máquina burocrática de Weber y Wilson, permite observar que la organización funciona con reglas, que los servidores se encuentran bajo el manto de la aplicación de la norma y que se mantienen desde la figura impersonal, pues se carece de referencias personales.

La Guardia Nacional maximiza el control. Su personal, a pesar de colaborar con otras organizaciones, se mantiene hermética en cómo toma decisiones: el militar no se doblega frente a un civil. Es la misma regla la que ha permitido la opacidad respecto a su actuar: el escenario posible es la violación a derechos humanos durante los operativos de contención migratoria. La rendición de cuentas y la transparencia no es inherente a este reciente actor de seguridad.

En ese sentido, es objetivo de esta ponencia presentar un análisis organizacional sobre las tareas que se llevan a cabo por parte de la Guardia Nacional en operativos de contención migratoria, además de comprender los alcances y límites que el modelo de máquina burocrática puede tener. Para tal propósito, se utiliza una metodología cualitativa que permite la revisión documental sobre el modelo de máquina burocrática, operativos migratorios y políticas públicas sobre seguridad.